📊Структура земств

Земства — выборные органы местного самоуправления в Российской империи, учреждённые в 1864 году. Действовали в 34 губерниях, занимались школами, больницами, дорогами и агрономией. За полвека создали систему начального образования и медицинского обслуживания деревни, которой не существовало до реформы.

Зачем понадобилось самоуправление

До 1861 года местными делами в деревне занимались помещики: они строили дороги, содержали больницы и школы (если считали нужным). После отмены крепостного права 23 миллиона крестьян оказались «ничьими» — помещики потеряли власть, а государственного аппарата на местах не было. Кто будет строить мосты, лечить крестьян, учить детей? Земская реформа 1864 года стала ответом на этот вопрос.

Как были устроены земства

Земства существовали на двух уровнях: уездные и губернские. Каждые три года проходили выборы — по трём куриям: землевладельцы (помещики), городские жители (купцы, фабриканты) и крестьяне. Система была неравной: 1 голос помещика весил как 15 голосов крестьян. Земское собрание (представительный орган) собиралось раз в год и утверждало бюджет. Земская управа (исполнительный) работала постоянно.

Финансирование — земские сборы с недвижимости и земли. Бюджет типичного уездного земства составлял 200–500 тысяч рублей в год. К 1913 году совокупный бюджет всех земств достиг 350 млн рублей — сопоставимо с расходами на армию.

Школы, врачи, дороги

Главное достижение земств — создание инфраструктуры русской деревни с нуля. К 1914 году земства содержали 40 000 начальных школ (80% всех сельских школ империи). Грамотность среди призывников выросла с 21% (1874) до 68% (1913). Земские больницы и фельдшерские пункты — 2200 к 1910 году — обеспечивали бесплатную медицину в радиусе 15–20 вёрст. Земский врач Антон Чехов описал эту систему изнутри.

Земские агрономы обучали крестьян многопольному севообороту, новым сортам зерна, ветеринарии. Земства строили и содержали дороги, мосты, почтовые станции, пожарные команды, страховали крестьянские постройки от огня.

Ограничения и политика

Земства не имели полицейской власти и не могли принуждать к исполнению решений. Губернатор мог отменить любое постановление. При Александре III (контрреформы 1890 года) земства урезали: крестьянских гласных стали назначать, а не выбирать, губернаторский контроль усилился. Тем не менее земства стали «школой демократии» — единственной легальной площадкой общественной деятельности. Многие земские деятели впоследствии вошли в Государственную Думу и Временное правительство (князь Львов — первый премьер после Февраля — был земским председателем).