Городская реформа 1870 года — преобразование Александра II, учредившее выборные органы городского самоуправления (думы и управы) в 509 городах Российской империи на основе имущественного ценза.
🏙️Urban Reform (1870)
City councils and administrations were established for local governance. Elections were based on property tax payments. Councils managed urban infrastructure, schools, and hospitals, but faced restrictions from provincial authorities
Article body and graph labels may still appear in Russian where English translations have not been added yet.
Loading map...
Быстрый рост городов (Москва: 365→602 тысяч за 20 лет) требовал профессионального управления. Старая система 1785 года не справлялась с водопроводом, освещением, образованием
- 1
Жалованная грамота городам Екатерины II — основа городского управления до реформы
- 2
Начало подготовки реформы — комиссия при Министерстве внутренних дел
- 3
Утверждение Городового положения Александром II — реформа распространена на 509 городов
- 4
Контрреформа Александра III — ужесточение ценза, усиление контроля губернаторов
- 5
Большинство крупных городов имеют водопровод, электричество, конки
5 ключевых событий
Предпосылки: города без голоса
До реформы городское управление основывалось на Жалованной грамоте городам Екатерины II (1785 год) — документе, который к середине XIX века безнадёжно устарел. Реальная власть в городах принадлежала губернаторам и полиции. Городские шестигласные думы существовали формально, занимались мелкими хозяйственными вопросами и не имели ни бюджетов, ни полномочий.
Между тем города росли стремительно: Москва за 1850-1870 годы увеличилась с 365 до 602 тысяч жителей, Одесса — с 90 до 193 тысяч. Новые задачи — водопровод, канализация, мощение улиц, уличное освещение, больницы, школы — требовали профессионального управления и собственных финансов.
Городовое положение 16 июня 1870 года
Подготовка реформы заняла 8 лет (с 1862 года). За образец взяли прусскую модель городского самоуправления. 16 июня 1870 года Александр II утвердил «Городовое положение», распространённое на 509 городов империи.
Вводилась трёхступенчатая система: городские избиратели → городская дума (распорядительный орган, 30-72 гласных) → городская управа (исполнительный орган, 2-3 члена) во главе с городским головой. Дума собиралась несколько раз в год, управа работала постоянно.
Трёхразрядная избирательная система
Право голоса получали мужчины с 25 лет, владевшие недвижимостью или платившие городские налоги. Все избиратели делились на три разряда (курии) по объёму уплачиваемых налогов: первый разряд — крупнейшие плательщики (дающие треть всех городских налогов), второй — средние, третий — остальные. Каждый разряд избирал одинаковое число гласных в думу.
Это означало, что несколько десятков богатейших горожан имели столько же голосов, сколько тысячи мелких налогоплательщиков. В Москве первый разряд составляли около 200 человек, а третий — более 16 000. Рабочие, прислуга и наёмные квартиросъёмщики (не платившие налогов напрямую) вовсе не имели права голоса — то есть большинство населения было отстранено от выборов.
Полномочия и ограничения
Городские думы отвечали за благоустройство, водоснабжение, освещение, пожарную охрану, начальное образование, содержание больниц и богаделен. Главный ресурс — право устанавливать городские налоги (оценочный сбор с недвижимости, сбор за торговлю и промыслы).
Ограничения были существенными: губернатор мог отменить любое решение думы, городской голова утверждался министром внутренних дел (или губернатором), бюджет контролировался сверху. Думы не имели полиции и не могли принуждать к исполнению решений. Тем не менее, даже в этих рамках городское самоуправление преобразило российские города — к 1900 году большинство крупных городов обзавелись водопроводом, конками, электрическим освещением и публичными библиотеками.
3 личности
❓Часто задаваемые вопросы
Мужчины с 25 лет, владевшие недвижимостью или платившие городские налоги. Рабочие, прислуга и квартиросъёмщики — большинство населения — были лишены права голоса.