🏙️Городская реформа (1870)

Городская реформа 1870 года — преобразование Александра II, учредившее выборные органы городского самоуправления (думы и управы) в 509 городах Российской империи на основе имущественного ценза.

Предпосылки: города без голоса

До реформы городское управление основывалось на Жалованной грамоте городам Екатерины II (1785 год) — документе, который к середине XIX века безнадёжно устарел. Реальная власть в городах принадлежала губернаторам и полиции. Городские шестигласные думы существовали формально, занимались мелкими хозяйственными вопросами и не имели ни бюджетов, ни полномочий.

Между тем города росли стремительно: Москва за 1850-1870 годы увеличилась с 365 до 602 тысяч жителей, Одесса — с 90 до 193 тысяч. Новые задачи — водопровод, канализация, мощение улиц, уличное освещение, больницы, школы — требовали профессионального управления и собственных финансов.

Городовое положение 16 июня 1870 года

Подготовка реформы заняла 8 лет (с 1862 года). За образец взяли прусскую модель городского самоуправления. 16 июня 1870 года Александр II утвердил «Городовое положение», распространённое на 509 городов империи.

Вводилась трёхступенчатая система: городские избиратели → городская дума (распорядительный орган, 30-72 гласных) → городская управа (исполнительный орган, 2-3 члена) во главе с городским головой. Дума собиралась несколько раз в год, управа работала постоянно.

Трёхразрядная избирательная система

Право голоса получали мужчины с 25 лет, владевшие недвижимостью или платившие городские налоги. Все избиратели делились на три разряда (курии) по объёму уплачиваемых налогов: первый разряд — крупнейшие плательщики (дающие треть всех городских налогов), второй — средние, третий — остальные. Каждый разряд избирал одинаковое число гласных в думу.

Это означало, что несколько десятков богатейших горожан имели столько же голосов, сколько тысячи мелких налогоплательщиков. В Москве первый разряд составляли около 200 человек, а третий — более 16 000. Рабочие, прислуга и наёмные квартиросъёмщики (не платившие налогов напрямую) вовсе не имели права голоса — то есть большинство населения было отстранено от выборов.

Полномочия и ограничения

Городские думы отвечали за благоустройство, водоснабжение, освещение, пожарную охрану, начальное образование, содержание больниц и богаделен. Главный ресурс — право устанавливать городские налоги (оценочный сбор с недвижимости, сбор за торговлю и промыслы).

Ограничения были существенными: губернатор мог отменить любое решение думы, городской голова утверждался министром внутренних дел (или губернатором), бюджет контролировался сверху. Думы не имели полиции и не могли принуждать к исполнению решений. Тем не менее, даже в этих рамках городское самоуправление преобразило российские города — к 1900 году большинство крупных городов обзавелись водопроводом, конками, электрическим освещением и публичными библиотеками.