Земская реформа 1864 года — создание выборных органов местного самоуправления (земств) в уездах и губерниях Российской империи. Земства управляли дорогами, больницами, школами и продовольственными запасами. Реформа вовлекла все сословия в местное управление впервые в русской истории.
🏛️Земская реформа (1864)
Земства — органы местного самоуправления в 34 губерниях. Выборы по куриям: землевладельцы, горожане, крестьяне. Уездные и губернские собрания, управы (исполнительные). Функции: школы, больницы, дороги, агрономия, статистика. Бюджет — земские сборы. Ограничения: нет политических прав, контроль губернатора. Но: школа самоуправления, «земская интеллигенция» (врачи, учителя).
📖5 мин чтения📊Уровень 7🗺️2 подтем📅19 февраля 2026 г.
🗺️ Mind Map
Загрузка карты...
Отмена крепостного права (1861) потребовала включить 23 млн бывших крепостных в управление. Старая система: назначаемые чиновники + дворянские собрания — не справлялась с местным хозяйством.
- 1
Отмена крепостного права — необходимость реформы местного управления
- 2
Утверждение Положения о земских учреждениях
- 3
Первые выборы в 33 губерниях
- 4
Контрреформа Александра III — усиление контроля над земствами
- 5
28 000 земских школ по всей России
- 6
Земства упразднены после Октябрьской революции
6 ключевых событий
Необходимость реформы
До 1864 года местным хозяйством управляли назначаемые чиновники и дворянские собрания. Система была неэффективна: губернаторы не знали местных проблем, дворянские собрания защищали интересы помещиков, а 23 миллиона освобождённых крестьян (1861) не имели представительства. Дороги разрушались, больниц не хватало — один врач приходился на 25 000 сельского населения.
Министр внутренних дел Пётр Валуев подготовил проект, одобренный Александром II. 1 января 1864 года было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».
Куриальная система выборов
Выборы в земства проводились по трём куриям (разрядам). Первая — землевладельческая: помещики и крупные собственники (ценз — 200 десятин или недвижимость стоимостью 15 000 рублей). Вторая — городская: купцы, фабриканты, владельцы недвижимости. Третья — крестьянская: многостепенные выборы — сельский сход → волостной сход → уездное собрание.
Система обеспечивала преобладание дворянства: в уездных земствах дворяне составляли 42%, крестьяне — 38%, горожане — 20%. В губернских — перевес дворян ещё сильнее (74%). Выборы проводились каждые 3 года.
Полномочия и достижения земств
Земства заведовали «местными хозяйственными пользами и нуждами»: содержание дорог и мостов, строительство и содержание больниц и школ, продовольственные запасы, ветеринарная служба, статистика, страхование от пожаров. Политические вопросы были запрещены.
За 50 лет земства добились впечатляющих результатов. Число земских школ выросло с 0 до 28 000 к 1911 году. Создана сеть фельдшерских пунктов и больниц — земский врач стал центральной фигурой сельской жизни. Земская статистика изучила 326 уездов — данные использовались при планировании столыпинской реформы. Земские агрономы внедрили улучшенные сорта и техники обработки земли.
Ограничения и противоречия
Земства не ввели в 19 губерниях (Сибирь, Кавказ, западные окраины). Губернатор мог приостановить любое земское решение. Бюджеты зависели от местных налогов — бедные уезды имели слабые земства. Политическая деятельность запрещена, но земцы стали основой либерального движения: из земств вышли многие деятели Конституционно-демократической партии (кадеты).
4 личности
❓Часто задаваемые вопросы
Местным хозяйством: строили дороги, больницы, школы, содержали ветеринарную службу, собирали статистику, организовывали продовольственные запасы и страхование от пожаров. Политические вопросы были запрещены.